连日来，对于居住在浦东新区曹路附近的居民来说，在金海路上通行，几乎成了一种煎熬。

(资料图片)

“灰尘太大了！”居民李女士就住在民雷路附近，她告诉记者，自从今年“金海公路（杨高中路-华东路东段）改建工程”开工后，沿路的渣土车数量骤增，可渣土车的遮盖措施并不到位，跑冒滴漏现象格外严重，整条路满是灰尘。“尤其是傍晚时分，如果跟在渣土车后面行车，眼前灰蒙蒙一片，根本看不到路。”

伴随着沪上多个大型施工项目的动工，扬尘的投诉量也随之上升。按照相关规定，运送渣土的车辆必须保持密闭，且进出工地前还需采取相应的清洗措施，杜绝沿途泄漏、散落或者飞扬，那为何这几条道路上扬尘依旧不断呢？

车辆“跑冒滴漏”现象严重

根据居民反映，受影响较为严重的路段就在金海路（外环高架——东川公路）段，7月24日、26日下午，记者两次前往相关路段查看情况。

以外环高架为起点，沿着金海路一路向东，没走多久，记者便看到道路两边积着厚厚一层灰，机动车驶过带起大量的灰尘。阳光清晰地展示了灰尘的轨迹：被车辆带离地面后，灰尘四处弥漫，有些朝着非机动车道、人行道席卷而来，路过的行人不得不赶快捂上口鼻，停靠在人行道一侧的电瓶车、自行车也未能幸免于难，车座上满是灰尘。

△路边停放的非机动车座上，满是灰尘。

这些尘土跟道路上密集的渣土车不无关联：记者一边前行一边观察，发现渣土车的密闭性都不是很好。有些车顶用篷布加以遮盖，但车尾尚留有20厘米左右的空隙，行驶过程中尘土顺着空隙向四外散去；有的车虽然安装了顶盖，但因装载泥土较多，不时有泥土从缝隙中掉落；还有一些车乍看上去密闭性不错，行驶到民雷路附近的坑洼路段就现了原形，一颠簸车尾就会掉落大量的泥土……

△渣土车转弯时，车尾带起大量灰尘。

△渣土车途径路口，尘土飞扬。

除了渣土车掉落的泥土，施工区域也不时灰尘四起。据一名身着“浦东路桥”黄马甲的施工人员介绍，金海路段目前正在进行高架建设施工，“要先将金海路路面拓宽，因为建高架要打桩，所以要先将地下的通信设施、污水管道挪位置，挖出来的土就得运走。”记者沿路观察发现，装满的渣土车盖上车顶后便径直离开了施工区域，车轮夹带出了不少泥土，一名清洁工人直接用扫把归拢灰尘，再度加剧了扬尘现象。此外，施工区域里大量挖出的泥土裸露在外，除个别地方有防尘网外，还有不少区域均未做防尘措施。

△裸露的施工现场。

“尤其是傍晚，我们开车沿着金海路向东走，一路都是这种跑冒滴漏的渣土车，有时候灰尘大到视线都受阻。”李女士传来了邻居拍摄的视频，视频里，车灯、红绿灯的光线因漫天的灰尘变得模糊。李女士称，她向12345市民服务热线投诉后，迟迟没能看到相关部门的举措，无奈选择绕路回家，“万一出了事故怎么办？”可沿路的居民、商户却无法躲避，只能自己想办法。一家门面敞开正对着施工区域的小吃店里，服务员正在擦拭靠外的桌子，听闻记者前来调研，吐起了苦水：“摆放在铺位上的食物，得随手拿东西盖好，不然落了灰没法卖了。”“戴好口罩、减少出来运动的时间。”经常沿着金海路跑步的小林也因此减少了运动时间。

△居民于7月初拍摄的视频截图。

管理措施治标不治本？

记者沿着金海路走了2公里多，都没能看到施工铭牌，后结合现场施工人员和相关资料，初步了解该工程项目为“金海公路（杨高中路-华东路东段）改建工程”，全长约7公里，建设工期为3年，是今年浦东区推进建设的市级重大工程之一。完成后，金海路将由主干路提升为城市快速路，与杨高中路快速化改建衔接，成为联络内、中、外、郊环线的东西向通道。

对这条路的建设，市民侯先生是支持的。但他认为，工程建设也要同时考虑对居民的影响，“不能以牺牲居民生活体验为代价来施工，还是要采取防尘措施，不然我们每天都像是生活在工地。”记者了解到，居民投诉后，浦东新区相关部门给出过回复，称金海路外环高速至凌空北路、华东路至东川公路路段的扬尘问题，经查为金海路过往土方车辆导致，并非金海路施工引起。目前已安排施工单位进行洒水降尘并增加洒水频率，同时增加保洁人员清扫路面。

这一回复显然无法令居民满意。“确实有很多车辆不是从施工工地出来的，但就算是过路车辆，难道就能允许跑冒滴漏的现象存在吗？更何况，工地的防尘措施也没有回复中说的那么到位。”李女士说。与此同时，一位负责金海路部分路段的保洁人员也坦言，公司确实安排了洒水车，上午和下午各洒一次水，但效果并不大。“要是不洒水，有风天根本没办法睁眼睛，但天气这么热，刚洒完没多久就干了。”

实际上，关于施工扬尘管理，上海市的管理要求非常明确。依据《上海市建筑垃圾处理管理规定》、《上海市建设工程文明施工管理规定》，施工单位应当配备施工现场建设工程垃圾管理人员，并按照本市建筑垃圾启运管理规范，填写运输车辆预检单，监督施工现场建设工程垃圾的规范装运，确保运输车辆冲洗干净后驶离。运输单位应当安排管理人员对施工现场运输车辆作业进行监督管理，并按照施工现场管理要求，做好运输车辆密闭启运和清洗工作，保证运输车辆安装的电子信息装置等设备正常、规范使用。市住房城乡建设管理委也出台了《房屋建筑工程文明施工提升标准》（沪建质安〔2019〕348号），其中第二章第三条规定：“施工现场出入口应设置可移动工具式车辆自动冲洗设备及配套的排水设施，并建立冲洗台账，由专人负责。”也即，必须严格落实“手续不齐全的不得放行，车体不干净整洁的不得放行，达不到密闭要求的不得放行（篷布和盖板双重覆盖）”的要求。

对照上述管理要求，“浦东金海公路（杨高中路-华东路东段）改建工程”现场管理存在诸多不规范，如：道路两侧场地内堆存的土壤未严格按照要求使用密封式防尘网遮盖；渣土车采取的密封措施不到位，工地出入口处也未看到所谓的冲洗措施。

提升精细化管理水平

“针对渣土车的治理，源头防治很重要，尤其是在已经有完备的法律法规的情况下，包括源头减量、冲洗、密闭运输等传统的管理手段必须从严落实。”上海交通大学国际与公共事务学院副研究员、中国城市治理研究院副研究员宋晓倩说。她曾前往上海市多部门调研，看到上海在治理方面做出过不少探索：2021年12月，上海市绿化和市容局等7部门共同制定并出台了《关于推进建筑垃圾治理打击建筑垃圾违法违规处置行为三年专项行动工作方案》（以下简称三年行动方案），明确提出了上海市建筑垃圾处置申报的新要求；与此同时，依托“一网通办”和“一网统管”，将渣土车的不同管理主体都合并到同一套系统里，对渣土车的“跑冒滴漏”现象有了较好的防治手段。

不过，由于道路施工不同于建筑工地施工，存在多个出入口导致冲洗措施很难到位。而且道路施工大都是分段施工，落实工地的扬尘检测从技术上存在难度和局限性，再加上车流量等因素造成常规的道路扬尘监测仪（路道扬尘微站）无法准确分析道路扬尘全路段的浓度，难以对一些违法行为进行精确的监测及监管，导致居民体感跟检测数据之间不匹配。在这个前提下，她认为，上海还需要进一步提升精细化管理水平，例如在智慧大脑的系统里接入车载式走航监测，从细节上完善从产生、清运、治理、再利用的平台建设，“保证执法部门能够真正实现‘云监管’”。